堅持制度治黨、依規治黨，就是靠制度管權、管事、管人，把權力關進制度的籠子里。公權力姓公，也必須為公。只要公權力存在，就必須受到制約，否則就會被濫用。要合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，扎細扎密扎牢制度的籠子。以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制。

　　制定制度很重要，更重要的是抓落實。如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人。要堅持制度面前人人平等、制度執行沒有特權、制度約束沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。引導廣大黨員干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。

　?。?5）黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監督。黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。要健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。

　　自我監督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。全面從嚴治黨的實踐證明，我們黨自我凈化的機制是有效的，完全有能力解決自身存在的問題。要堅持黨內監督沒有禁區、沒有例外，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，讓日常管理監督與黨員領導干部如影隨形、不留空當。推進政治監督具體化、精準化、常態化，增強對“一把手”和領導班子監督實效。發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。持續深化紀檢監察體制改革，做實專責監督，完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”的權力監督格局。

　　6.貫徹新時代黨的組織路線

　?。?6）正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。習近平總書記指出：“黨的歷史表明，什么時候堅持正確組織路線，黨的組織就蓬勃發展，黨的事業就順利推進；什么時候組織路線發生偏差，黨的組織就遭到破壞，黨的事業就出現挫折。”

　　新時代黨的組織路線是：全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證。

　　黨的力量來自組織。嚴密的組織體系，是黨的優勢所在、力量所在。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢?；鶎狱h組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。要堅持大抓基層的鮮明導向，以提升組織力為重點，完善上下貫通、執行有力的組織體系，增強黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

　　全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準落到實處。樹立選人用人正確導向，堅持把政治標準放在首位，選拔忠誠干凈擔當的高素質專業化干部。加強實踐鍛煉、專業訓練，注重在重大斗爭中磨礪干部，增強干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。完善干部考核評價體系，引導干部樹立和踐行正確政績觀，推動干部能上能下、能進能出，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。抓好后繼有人這個根本大計，健全培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制。關心關愛基層干部特別是條件艱苦地區干部。

　?。?7）群團事業是黨的事業的重要組成部分。必須從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的政治高度，加強對群團工作的領導，堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路。要切實保持和增強黨的群團工作的政治性，把群團組織所聯系的群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。切實保持和增強群團組織的先進性，組織動員廣大人民群眾走在時代前列，真正成為黨執政的堅實依靠力量、強大支持力量、深厚社會基礎。切實保持和增強群團組織的群眾性，努力為群眾排憂解難，成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。

　　7.全方位培養用好人才

　?。?8）功以才成，業由才廣。人才是第一資源，是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。習近平總書記指出：“綜合國力競爭歸根到底是人才競爭。哪個國家擁有人才上的優勢，哪個國家最后就會擁有實力上的優勢。”

　　我們黨始終重視培養人才、團結人才、引領人才、成就人才，團結和支持各方面人才為黨和人民事業建功立業。黨的十八大以來，我們黨對人才工作的領導全面加強，人才隊伍快速壯大，人才效能持續提升，人才比較優勢穩步增強，我國已經擁有一支規模宏大、素質優良、結構不斷優化、作用日益突出的人才隊伍。邁上新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。必須著眼國家和民族長遠發展大計，堅持人才引領驅動，深入實施人才強國戰略，培養造就大批德才兼備的高素質人才。

　?。?9）做好新時代人才工作，必須堅持黨管人才。堅持黨對人才工作的全面領導，是做好人才工作的根本保證。要加強對人才工作的政治引領，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，全方位支持人才、幫助人才，千方百計造就人才、成就人才，引導廣大人才愛黨報國、敬業奉獻、服務人民。充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，健全黨管人才領導體制和工作格局，創新黨管人才方式方法，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，聚天下英才而用之，著力把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。

　　全方位培養用好人才，是做好人才工作的重點任務。中國是一個大國，對人才數量、質量、結構的需求是全方位的，滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養。我們擁有世界上規模最大的高等教育體系，有各項事業發展的廣闊舞臺，完全能夠源源不斷培養造就大批優秀人才，完全能夠培養出大師。要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才戰略布局，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。加強人才國際交流，精準引進急需緊缺人才，使更多全球智慧資源、創新要素為我所用。用好用活各類人才，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。

　　深化人才發展體制機制改革，是做好人才工作的重要保障。只有破除人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等方面的體制機制障礙，才能最大限度把廣大人才的報國情懷、奮斗精神、創造活力激發出來。要發揮用人主體的積極作用，根據需要和實際向用人主體充分授權。遵循人才成長規律和科研規律，完善人才管理制度，積極為人才松綁。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，破除“四唯”，為“帽子熱”降溫。積極營造尊重人才、求賢若渴的社會環境，公正平等、競爭擇優的制度環境，待遇適當、保障有力的生活環境，為人才心無旁騖鉆研業務創造良好條件，為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。

　?。?00）人類歷史上，科技和人才總是向發展勢頭好、文明程度高、創新最活躍的地方集聚?，F在，我國正處于政治最穩定、經濟最繁榮、創新最活躍的時期，黨的堅強領導和我國社會主義制度的政治優勢，基礎研究和應用基礎研究實現重大突破，面向國家重大需求的戰略高技術研究取得重要成果，應用研究引領產業向中高端邁進，為我們加快建設世界重要人才中心和創新高地創造了有利條件。要把握戰略主動，做好頂層設計和戰略謀劃，著力建設高水平人才高地和吸引集聚人才的平臺，加快形成戰略支點和雁陣格局，加快形成我國在諸多領域人才競爭比較優勢，推動國家戰略科技力量和高水平人才隊伍位居世界前列。

　　8.以嚴的基調強化正風肅紀

　?。?01）黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。紀律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員干部約束自身行為的標準和遵循。要堅持黨性黨風黨紀一起抓，使黨的作風全面好起來、黨的各項紀律全面嚴起來。

　　新時代全面從嚴治黨以落實中央八項規定精神破題，黨中央率先垂范，弘揚謙虛謹慎、艱苦奮斗等光榮傳統，涵養求真務實、清正廉潔的新風正氣，把紀律和規矩挺在前面，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決破除特權思想、特權行為，堅決整治群眾身邊的腐敗和不正之風。經過持之以恒正風肅紀，紀律松弛、作風飄浮狀況顯著改變，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴氛圍基本形成，黨風政風煥然一新，社風民風持續向好，重塑了黨在人民心中的形象。

　?。?02）習近平總書記指出：“我們黨作為馬克思主義執政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現為我們黨的正確理論，人格力量集中體現為我們黨的優良作風。”我們黨要在中國長期執政，對作風問題任何時候都不能掉以輕心。

　　作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題。加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。要始終堅持走群眾路線，持續深化糾治“四風”。特別要看到，形式主義、官僚主義是目前黨內存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。形式主義背后是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失。官僚主義背后是官本位思想，嚴重脫離實際、脫離群眾。要把糾治形式主義、官僚主義作為作風建設的重點任務，科學精準靶向整治，動真碰硬、務求實效。

　　作風建設永遠沒有休止符。作風問題具有頑固性和反復性，形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。作風建設是攻堅戰、持久戰，既要以滾石上山、爬坡過坎的勇氣，深化整治、見底見效，又要堅持抓常、抓細、抓長，鍥而不舍、持之以恒。

　　（103）加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律和規矩。黨的紀律和規矩是黨的各級組織、全體黨員必須遵守的行為準則。紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。必須把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，時刻繃緊紀律規矩這根弦。

　　嚴明黨的紀律，首先要嚴格遵守黨章。黨章是黨的根本大法，是黨的總章程，也是黨的紀律、規矩的總源頭，加強紀律建設必須回到源頭，從遵守和維護黨章入手。認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是全黨同志的應盡義務和莊嚴責任。黨員領導干部要把學習黨章作為必修課，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，真正使黨章內化于心、外化于行。

　　政治紀律是我們黨最根本、最重要的紀律，是凈化政治生態的重要保證。要把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律，決不允許在重大政治原則問題上、大是大非問題上同黨中央唱反調，搞自由主義。堅持“五個必須”，嚴肅查處“七個有之”問題，堅決防止黨內形成利益集團攫取政治權力、改變黨的性質，堅決防止山頭主義和宗派主義危害黨的團結、破壞黨的集中統一。

　　制定紀律是要執行的，必須使紀律真正成為帶電的高壓線。黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程都要貫徹嚴的要求，既讓鐵紀“長牙”、發威，又讓干部重視、警醒、知止，使全黨形成遵規守紀的高度自覺。要加強紀律教育，強化紀律執行，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律全面嚴起來。對違規違紀、破壞法規制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應”。堅持懲前毖后、治病救人方針，充分運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸。

　　9.堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰

　　（104）腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。人民群眾最痛恨腐敗現象。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。反腐敗是一場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭。習近平總書記指出，“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十四億人民，這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背賬”。

　　黨的十八大以來，我們黨以猛藥祛疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，開展了史無前例的反腐敗斗爭，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。同時，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，遏制增量、清除存量的任務依然艱巨。只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須將反腐敗斗爭進行到底。

　?。?05）我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢利店”，不是爭權奪利的“紙牌屋”，也不是有頭無尾的“爛尾樓”。必須保持反腐敗政治定力，深化標本兼治、系統治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

　　一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體。不敢腐，側重于懲治和威懾，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步；不能腐，側重于制約和監督，讓膽敢腐敗者在嚴格監督中無機可乘；不想腐，側重于教育和引導，著眼于產生問題的深層原因，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。

朗讀者：胡苗苗（安徽揚子鱷國家級自然保護區管理局四級主任科員）