九、以新發展理念引領高質量發展

　　——關于新時代中國特色社會主義經濟建設

　　6.深化供給側結構性改革

　　（119）推進供給側結構性改革，是在全面分析國內經濟階段性特征的基礎上調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方，是培育增長新動力、形成先發新優勢、實現創新引領發展的必然要求。要把推進供給側結構性改革作為當前和今后一個時期經濟發展和經濟工作的主線。

　　供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，是既對立又統一的辯證關系。沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求。供給側管理和需求側管理是調控宏觀經濟的兩個基本手段。需求側管理，重在解決總量性問題，注重短期調控，主要通過調節稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求。供給側管理，重在解決結構性問題，注重激發經濟增長動力，主要通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給體系質量和效率。

　　供給側結構性改革，既強調供給又關注需求，既突出發展社會生產力又注重完善生產關系，既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用，既著眼當前又立足長遠。習近平總書記指出：“供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要，從而實現社會主義生產目的。”推進供給側結構性改革，主攻方向是提高供給質量，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。要繼續深化供給側結構性改革，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，以自主可控、高質量的供給適應滿足現有需求，創造引領新的需求。

　　推進供給側結構性改革同實施擴大內需戰略是一致的。放棄需求側談供給側，或放棄供給側談需求側都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協調推進。要以滿足國內需求為基本立足點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，著力提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　7.推進高水平科技自立自強

　　（120）科技是第一生產力、第一競爭力，是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。科技自立自強是國家強盛之基、安全之要，中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，增強自主創新能力，建設世界科技強國。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把創新擺在國家發展全局的突出位置，全面謀劃科技創新工作，重大創新成果競相涌現，一些前沿領域開始進入并跑、領跑階段，科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升。當前，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實施創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自強。

　　（121）關鍵核心技術是國之重器，實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。習近平總書記形象地指出，如果核心元器件嚴重依賴外國，供應鏈的“命門”掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。

　　實現高水平科技自立自強，必須打好關鍵核心技術攻堅戰。要以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，敢于走前人沒走過的路，努力實現關鍵核心技術自主可控。統籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，同時在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技，加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業鏈水平。 

　　核心技術的根源問題是基礎研究問題，基礎研究搞不好，應用技術就會成為無源之水、無本之木。加強基礎研究是科技自立自強的必然要求，是從未知到已知、從不確定性到確定性的必然選擇。要強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局，有組織推進戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，把握科技發展大趨勢，下好自主創新先手棋。

　　（122）實現高水平科技自立自強，必須有一支能打硬仗、打大仗、打勝仗的戰略科技力量，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創新實力。要完善黨中央對科技工作統一領導的體制，健全新型舉國體制，以國家戰略需求為導向，優化配置創新資源，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，建立國家實驗室體系，統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，加快建設國家戰略人才力量，提升國家創新體系整體效能。

　　企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，是推動創新創造的生力軍。要強化企業科技創新主體地位，加強企業主導的產學研深度融合，使企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體，變“要我創新”為“我要創新”。發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，支持專精特新企業發展，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。中央企業等國有企業要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創技術的“策源地”、現代產業鏈的“鏈長”。

　　8.實施國家重大發展戰略

　　（123）黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對關系全局、事關長遠的問題作出系統謀劃和戰略部署，實施了鄉村振興、區域協調發展、新型城鎮化等一系列重大發展戰略，對我國經濟發展變革產生深遠影響。我們要緊緊圍繞解決發展不平衡不充分的突出問題，深入實施國家重大發展戰略，在整體推進中實現重點突破，以重點突破帶動我國發展水平整體提升。

　　（124）習近平總書記指出，農業強國是社會主義現代化強國的根基。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。建設農業強國，必須走中國特色社會主義鄉村振興道路，大力實施鄉村振興戰略，全面推進鄉村振興。

　　實施鄉村振興戰略，農業農村現代化是總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。要堅持鄉村全面振興，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　實施鄉村振興戰略，必須統籌謀劃、科學推進。要處理好長期目標和短期目標的關系，遵循鄉村建設規律，堅持科學規劃、注重質量、從容建設。處理好頂層設計和基層探索的關系，在貫徹落實黨中央關于鄉村振興頂層設計前提下，發揮億萬農民的主體作用和首創精神，制定符合自身實際的實施方案。處理好充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的關系，發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管、法治保障等方面的積極作用，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力。處理好增強群眾獲得感和適應發展階段的關系，既圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊農村發展和民生短板，又要形成可持續發展的長效機制。

　　（125）我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區域發展從來都是一個重大問題。做好區域協調發展“一盤棋”這篇大文章，不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。

　　新形勢下促進區域協調發展，總的思路是：按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

　　要深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略。推動西部大開發形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準、高質量建設雄安新區，推動成渝地區雙城經濟圈建設。健全主體功能區制度，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國。

　　（126）城鎮化既是經濟發展的結果，又是經濟發展的動力。在我們這樣一個人口眾多的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。必須堅持以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承，推進以人為核心的新型城鎮化。

　　解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。城鎮化最基本的趨勢是農村富余勞動力和農村人口向城鎮轉移，要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，提高城鎮人口素質和居民生活質量。推進人的城鎮化需要長期努力，不可能一蹴而就，我們要有足夠的歷史耐心，遵循規律，因勢利導，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。

　　城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，城市建設是現代化建設的重要引擎。要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，走中國特色城市發展道路。城市群是人口大國城鎮化的主要空間載體。要以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。城鎮化是城鄉協調發展的過程，必須走城鄉融合發展之路。要協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　9.建設現代化產業體系

　　（127）現代化產業體系是新發展格局的基礎。我國已基本形成規模大、體系全、競爭力強的產業體系，但多個產業“大而不強”、“全而不精”的問題依然存在，一些高端產業鏈對外依存度過高。同時，全球產業體系和產業鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態勢，反映了經濟發展規律和歷史大趨勢，不以人的意志為轉移。這就要求我們順應產業發展大勢，統籌抓好產業升級和產業轉移，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。

　　（128）實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強，形成具有持續競爭力和支撐力的工業體系，推動形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合、軍民融合發展的結構新格局。深化金融體制改革，強化金融服務功能，全面提高金融為實體經濟服務的效率和水平。

　　制造業是立國之本、強國之基，抓實體經濟一定要抓好制造業。要保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基，推動制造業高質量發展，加快建設制造強國。傳統制造業是現代化產業體系的基底，要加快數字化轉型，推廣先進適用技術，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。戰略性新興產業是引領未來發展的新支柱、新賽道，要推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。

　　習近平總書記指出，產業鏈供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。確保極端情景下國民經濟循環暢通，必須切實提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，做到不僅能生存、還要有發展。要推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈，傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業發展的接續性和競爭力。優化生產力布局，推動重點產業在國內外有序轉移，支持企業深度參與全球產業分工和合作，促進內外產業深度融合。

　　（129）近年來，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，是新一輪國際競爭重點領域，我們一定要抓住先機、搶占未來發展制高點。要促進數字經濟和實體經濟深度融合，推進數字產業化和產業數字化，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，打造具有國際競爭力的數字產業集群，加快建設網絡強國、數字中國。

　　基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。建設現代化產業體系，必須優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。要加快新型基礎設施建設，加強交通基礎設施建設，構建現代能源體系，加強水利基礎設施建設，加強農業農村基礎設施建設，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。

朗讀者：陳彤（安徽省地質博物館助理館員）。